Verhoging kansspelbelasting in Nederland levert minder opbrengsten op dan voorzien

De verhoging van de kansspelbelasting naar 37,8 procent op de bruto spelopbrengst vanaf 1 januari 2026, die volgde op een eerdere stijging naar 34,2 procent in 2025, heeft aanzienlijk minder belastinginkomsten opgeleverd dan de overheidsprognoses aangaven. Een gezamenlijk monitoringsrapport van het Ministerie van Financiën en de Kansspelautoriteit benadrukt dit tekort en wijst op mogelijke verschuivingen naar illegale aanbiedingen in de gereguleerde markt.

Achtergrond van de tariefaanpassingen

De Nederlandse overheid voerde de eerste verhoging door in 2025 om de inkomsten uit de gereguleerde kansspelsector te versterken, terwijl de tweede stap naar 37,8 procent begin 2026 van kracht werd. Deze aanpassingen richtten zich op de bruto spelopbrengst van legale aanbieders die onder toezicht van de Kansspelautoriteit opereren. De verwachtingen gingen uit van een substantiële stijging in de totale belastingopbrengsten, gebaseerd op modellen die een stabiele groei in de legale markt voorspelden.

Het monitoringsrapport, dat de resultaten van deze maatregelen evalueert, toont echter aan dat de werkelijke inkomsten onder de voorspellingen bleven. Beleidsmakers hadden gerekend op een bepaald volume aan belastbare opbrengsten uit zowel online als fysieke kansspelen, maar de cijfers bleven daarachter.

Resultaten uit het monitoringsrapport

Het gezamenlijke document van het Ministerie van Financiën en de Kansspelautoriteit presenteert gedetailleerde vergelijkingen tussen de geraamde en gerealiseerde belastinginkomsten. De gegevens onthullen een structureel tekort dat zich manifesteert in de periode na de invoering van het hoogste tarief. Observers merken op dat de daling in opbrengsten samenvalt met de periode waarin legale operators hun prijzen en marges aanpasten aan het nieuwe belastingniveau.

Statistieken uit het rapport geven aan dat de sector als geheel minder volume genereerde dan in de modellen was opgenomen. Dit patroon deed zich voor bij zowel sportweddenschappen als casinospellen die onder de gereguleerde licenties vallen. De Kansspelautoriteit registreerde daarnaast een toename in signalen over spelers die alternatieven buiten het legale kanaal opzochten.

Impact op de gereguleerde markt

De lagere opbrengsten roepen vragen op over de effectiviteit van belastingverhogingen binnen een strikt gereguleerd systeem. Legale aanbieders passen hun aanbod aan door hogere kosten door te berekenen of door bepaalde producten minder aantrekkelijk te maken. Hierdoor ontstaat ruimte voor concurrentie vanuit ongeautoriseerde platforms die geen belasting afdragen en lagere prijzen kunnen hanteren.

Het rapport benadrukt dat deze dynamiek de balans tussen legale en illegale kanalen kan verstoren. Cijfers laten zien dat de groei in de gereguleerde markt sinds 2025 afvlakte, terwijl signalen van illegaal aanbod toenamen. In juli 2026, zes maanden na de laatste tariefverhoging, bleven de inkomsten nog steeds onder de verwachte niveaus volgens de bijgewerkte monitoringgegevens.

Mogelijke verschuivingen naar illegaal aanbod

Het monitoringsrapport signaleert een potentiële toename in de populariteit van illegale gokplatforms als direct gevolg van de hogere belastingdruk op legale operators. Spelers die geconfronteerd worden met aangepaste voorwaarden in de gereguleerde sector, onderzoeken vaker alternatieven die buiten het toezicht van de Kansspelautoriteit vallen. Deze ontwikkeling wordt ondersteund door data over verkeer naar niet-gelicentieerde sites en meldingen bij de toezichthouder.

De Kansspelautoriteit houdt deze trends nauwlettend in de gaten en combineert deze observaties met informatie over grensoverschrijdende aanbiedingen. Het rapport benadrukt dat een verdere stijging van illegale activiteiten de doelstellingen van de regulering kan ondermijnen, waaronder consumentenbescherming en belastinginning. Cijfers over het aandeel van de legale markt in het totale gokvolume tonen een lichte daling sinds de tweede tariefverhoging.

Reacties en vervolgstappen

Het Ministerie van Financiën en de Kansspelautoriteit hebben aangekondigd dat zij de monitoring continueren en aanvullende analyses uitvoeren. Het rapport bevat aanbevelingen voor verdere evaluatie van het belastingbeleid in relatie tot de marktdynamiek. Beleidsmakers bekijken of aanpassingen nodig zijn om de balans tussen inkomsten, regulering en marktintegriteit te herstellen.

De gegevens uit het gezamenlijke monitoringsrapport vormen de basis voor deze vervolgacties. Overheidsinstanties verzamelen intussen extra informatie over spelersgedrag en de prestaties van legale vergunninghouders in de eerste helft van 2026.

Conclusie

De verhoging van de kansspelbelasting naar 37,8 procent per 1 januari 2026 heeft tot nu toe minder belastinginkomsten gegenereerd dan oorspronkelijk verwacht. Het gezamenlijke rapport van het Ministerie van Financiën en de Kansspelautoriteit documenteert dit tekort en wijst op risico’s rond een mogelijke verschuiving naar illegale aanbiedingen. De ontwikkelingen in de Nederlandse kansspelmarkt blijven onderwerp van voortdurende monitoring en analyse.